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《马鞍山市燃放烟花爆竹管理条例》宣传贯彻新闻发布会召开

编码:003072456/201901-00240 发布时间:2019-01-22 17:10 来源:市政府新闻办 字号:[ ]视力保护色:


关于《马鞍山市燃放烟花爆竹管理条例》的

 

市人大常委会法工委主任   任仕金

2019年1月)

 

各位媒体朋友:

《马鞍山市燃放烟花爆竹管理条例?#32602;?#20197;下简称《条例?#32602;?#24050;于2018年12月7?#31449;?#39532;鞍山市第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过,并经2018年12月21日?#19981;?#30465;第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议审查批准,将于2109年2月1日起正式施?#23567;?#19979;面我就《条例》的制定过程和有关内容作一简要的说明。

一、关于制定《条例》的必要性

众所周知,燃放烟花爆竹是营造喜庆气氛、驱灾辟邪的传统习俗,但燃放烟花爆竹也会产生噪音污染、烟尘污染,严重影响空气质量、人居环?#24120;?#29978;至引发安全事故,影响人民生命财产安全。我市自上世纪九十年代就开始探索烟花爆竹燃放活动管理工作随着人民群众生活方式的改变和对美好生活的需要?#25214;?#22686;长,要求禁放入法的呼声也越来越高。2018年4月,市人民政府出台《马鞍山市主城区禁止燃放烟花爆竹管理规定》,自2018年5月1日开始,主城区全面禁止燃放烟花爆竹。禁放工作成效明显并积累了一些经验做法为了形成长效管理机制,政策施行的成果通过立法确认下来从而推动禁放工作纳入依法管理的渠道十分必要。

二、《条例》的制定过程(分为三个阶段)

1、立项起草阶段

2017年9月起,市人大常委会城建环资工委和法工委多次赴有关单位开展烟花爆竹管理立法调?#23567;?018年4月,市委同意并转发了《市人大常委会2018-2022年立法规划?#32602;?#23558;《条例》正式列入立法规划,并确定为2019年立法计划中的实施类项目。2018年5月3日,市人大常委会召开烟花爆竹管理立法专题会议,成立了立法工作领导组和起草小组。根据会议要求,市公安局会同有关单位正式启动了起草工作。经过多方努力,2018年8月28日,市政府第13次常务会通过了《条例(草案?#32602;?#24182;向市人大常委会报送审议。

2、审议通过阶段

2018年10月24日,市十六届人大常委会第六次会议第一次审议了《条例(草案)》。会后,市人大常委会法工委?#32676;?#21457;布公告、发送征求意见函向社会及各方征求意见和建议。并多次召开不同类别、不同层次的征求意见座谈会,向县(区)人大常委会、市县区有关部门、街道办事处、相对责任人、人大代表、政协委员、民主党派、立法咨询专家?#26085;?#27714;修改意见和建议。同时,深入基层开展立法实地调研,近距离倾听基层群众对烟花爆竹管理立法的意见。另一方面,于2018年11月27日赴合肥市,召开了省?#35835;?#27861;论证会。12月3日,市人大法制委员会汇总各方面意见对《条例?#26041;?#34892;统一审议,形成草案修改稿。12月4日向市委作了汇报。12月7日,市十六届人大常委会第七次会议对《条例?#26041;?#34892;第二次审议并表决通过。

3、报请批准阶段

经与省人大常委会办公厅、法工委多次协调、沟通、争取,在市人大常委会表决通过《条例》后,市人大常委会法工委第一时间将有关报请批准材料报送至省人大常委会。2018年12月21日,省十三届人大常委会第七次会议审查批准了《条例》。

三、《条例》的主要内容

《条例》不分章节,共二十二条。主要内容如下:

(一)?#35270;梅段?/b>

《条例》第二条规定本条例?#35270;?#20110;本市行政区域内烟花爆竹的禁止燃放及其相关监督管理工作。对烟花爆竹的限制燃放、安全燃放、生产、运输等依照法律、法规执行,不作具体规定

(二)禁放区域、场所、时段

《条例?#36820;?#22235;条、第五条分别规定了我市禁放的区域、场所和时段。禁放区域为花山区和雨山区行政区域,其余三县一区人民政府依法确定本行政区域内的禁放区域、场所、时段。禁放区域是结合我市?#23548;?#24773;况,根据各县(区)城镇化发展水平和管理能力确定的。黄色及以上?#29123;?#37325;污染天气预警期间,我市全面禁放。

(三)职责义务

《条例?#36820;?#20843;条、第九条规定了各级政府及相关部门在烟花爆竹燃放管理中的职责,将综合协调机制、信息线索的推?#22270;?#20114;通共享机制等?#23548;?#35777;明行之有效的机制制度写入法规,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。《条例》第十条第十一规定了有关单位的义务

(四)重大公?#19981;?#21160;

《条例?#36820;?#21313;三条规定了重大公?#19981;?#21160;,确需举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的分级管理和许可。

(五)法律责任

《条例?#36820;?#21313;四条至第二十条为法律责任条款,对违反本《条例》的行为处罚作出规定。

(六)烟花爆竹替代物品

《条例?#36820;?#20108;十一条规定?#35828;?#23376;礼炮等烟花爆竹替代物品的管理。

 

《马鞍山市燃放烟花爆竹管理条例》宣传情况

市司法局

 

《条例》的颁布实施,是我市法治建设的一件大事,是文明创建的一桩盛事,关乎千家万户的安全与安宁,需要全体市民共同参与和大力支持。作为组织、协调、指导、督促法治宣传教育工作的职能部门,市司法局将以新法新规颁布为契机,推动全市上下因势普法、因人普法、因时普法、因需普法,“立体化”营造禁止燃放烟花爆竹的法治氛围,努力提高广大干部群众的知晓?#30465;?#21442;与率和支持?#30465;?#20855;体将采取以下推进措施:

一、因势普法,用好《条例》宣传主抓手

全面落实?#20843;?#25191;法谁普法”普法责任制,根据部门工作特点、工作重点和执法司法任务?#23548;剩?#23558;《条例》的宣传列入年度普法责任清单,界定“五个?#39749;貳薄?#30828;指标?#20445;?#21363;?#39749;?#20844;安、城市管理、?#32321;!?#28040;防等部门为重点普法责任单位;?#39749;返?#20301;系统内和系统外?#34903;?#31867;?#25512;?#27861;对象;?#39749;?#21508;相关部门、单位结合?#23548;?#36873;择不同的普法方式;?#39749;?#35268;模以上专题宣传活动场次;?#39749;?#21508;单位普及率和社会知晓率,如行政执法人员普及率要达100%,行政执法对象普及率要达90%,社会知晓率要达到80%。突出“四个强化?#20445;?#21363;强化责任意识,抓好学习宣传的安排部署;强化宣传实效,实行多角?#21462;?#22810;层次、全方位宣传,实现从满视野冲击到入心入脑的转化;强化普治并举,搭建上下联动、左右通连,全员搭台、全民唱戏的?#36130;展?#20139;共治新格局;强化督促检查,将《条例》宣传纳入年度法治宣传教育考核的重点内容,适时开展专题督察,发现因宣传不到位导致《条例》落实不力的,督导整改,跟踪问责?#24066;А?

二、因人普法,实现《条例》宣传全覆盖

“法律八进”活动为载体,开展“立体式”宣传,增强普法的针对性和实效性。进机关:组织国?#19968;?#20851;工作人员集体学习《条例?#32602;?#21407;原本本学、联系?#23548;?#23398;、深入思考学,既学习原文的精细解读、内涵?#25925;停?#20063;学习典型违纪案例的深入剖析;进社区:发放《条例?#32933;?#20876;,赠送标有《条例》内容的购物袋、雨伞等实物;进乡村:?#36873;?#26465;例》学习作为村“两委”干部和“法律明白人”的必修课,向村民发放宣传彩页,在乡镇配置流动宣传车;进学校:利用校园广播、校园宣传栏,开展《条例》宣传与释读,以“小?#26234;?#22823;手”的形式,引导学生督促?#39029;?#23398;习并遵守;进企业:举办《条例》大讲堂,在作?#30331;?#35774;置提?#20061;疲?#36827;景区:张贴宣传公告,悬挂横幅,滚动播放《条例》录音;进?#26234;貉不?#23637;播《条例?#20998;?#35201;条款,设置户外广告;进重点部位:如在医院、殡仪馆、公?#26448;?#22320;,婚姻登记处、婚庆公司、汽车销售处,沿街门面、影剧院、集贸市场、宾馆酒店、交通站点、车库出入口等,开展形式多样的《条例》宣传。

三、因时普法,对准《条例》宣传?#40644;?#21475;

在特殊节日、重点时段,高密?#21462;?#22810;层级宣传。在传统?#33322;?#21644;清明时节,用好、用活展板、宣传专栏、LED电子屏、微信群?#35748;?#19978;线下各类载体宣传。在“五一”“国庆节”结婚黄金时段,发挥普法骨干和普法志愿者作用,举办有影响的《条例》宣传系列活动;在各类法律法规颁布纪念日,以及综治宣传月等宣传节点,利用律师普法的优质力量,组建《条例》宣讲团,深入各县区、开发园区等,开展面对面、零距离的?#19981;?#23459;?#19981;?#21160;;在“五四”青年节期间,动员青年团员积极参与到《条例》宣传中,大力开展公益活动,倡导从自身做起,从自身家庭做起,并积极影响周边群众;在一些传统节日,举办群众性文化活动中,融入《条例》主题,制作违反禁放规定依法被处罚的典型案例短片,进行展播,开展警示教育等,利用群众喜闻乐见、生动活泼、寓教于乐、以案释法的形式,营造尊法、学法、守法、用法的氛围。

四、因需普法,推动《条例》宣传入人心

针对广大市民对共建美好?#20197;啊?#21521;往蓝天碧水的共识和心理需求,广泛宣传燃放烟花爆竹的危害,高频推送宣传《条例》实施的重要性、必要性,普及健康生活方式、?#32321;?#31185;普常识,倡导广大市民支持、配合、参与《条例》的宣传实施,移风易俗,营造文明、和?#22330;?#29983;态、宜居的城市环境。推进媒体普法责任,通过开设专栏专题、制作刊播多?#20013;?#24335;的公益广告,做到电视有图像、电台有声音、刊物有文字、网络有点击。特别要利用互联网、微信、QQ等媒介覆盖人群广、传播速度快和影响力深等特征优势,充分发?#21451;?#20064;宣传“主阵地”作用,高频推送《条例》宣传专题,以图文并茂的方式及时转发关于《条例》的权威解读和动态内容;在各级政府网站,开设专题宣传报道,实现集中宣传、多样宣传、?#20013;?#23459;传和深入宣传,使《条例》入心入脑,形成长效常态。

2018年禁放工作回顾及

2019年贯彻《条例》落?#21040;?#25918;工作举措

 市公安局

我市实行烟花爆竹禁放以来,在市委、市政府的统一领导下,各禁放区政府(管委会)加强属地管理、落实管控措施、开展源头治理、强化宣传、?#39749;?#24037;作职责、落实包保责任,禁放政策深入人心,得到了人大代表、政协委员、老干部和人民群众的普遍赞誉,禁放工?#39749;?#24471;明显成效。

一、领导重视,组织机构迅速成立。全市召开了动员大会,四套班子负责人出席会议,左俊市长出席会议并?#19981;啊?#21516;时市政府成立?#20439;?#32455;机构,各禁放区政府、管委会及成员单位按照各?#28798;?#36131;成立了相应的组织机构,对应成立了“一把手”为组长的领导小组,召开了禁放动员大会,部署禁放工?#39749;?#21153;,并与街道、社区、物?#30331;?#35746;了责任书,?#39749;?#20219;务、落实责任,推动主城区禁放工作生根落地。

二、广泛发动,宣传目标基本实现。各禁放区(管委会)和各职能部门扎实开展各?#20013;?#24335;的宣传工作:一是利用广播电视台、《马鞍山日报》、《皖江晚报》、《皖江在线》、《新媒体中心?#36820;?#26032;闻媒体采用消息、人物专访、现场?#24503;肌?#26032;闻链接、评论等多?#36136;?#27573;,积极宣传禁放工作,共上稿 600余篇。二是各禁放区在禁放区域设置固定的禁放标识,将禁放宣传覆盖社区商户、家庭,在小区、公墓陵园、商业综合体、沿街门面、集贸市场、宾馆酒店等,共发放“致市民一封信”、提醒卡等宣传材料55万余份,张贴悬挂标语、海报、横幅、公告6万余条(份),签订禁放责任书10300余份,制作宣传展板2千余块,并对张贴的禁放宣传材料实行定期巡查,发现宣传材料遗失损毁的,立即补充张贴,?#32321;?#31105;放宣传“不?#31995;怠保?#23454;?#33267;?#23459;传“区域全覆盖”。三是各禁放区政府开展了多?#20013;?#24335;的宣传活动,?#32676;?#32452;织开展了?#38797;?#36742;宣传车大巡游”、“千名志愿者在行动”和“我参与、我禁放、我举报”万人签名等活动,成立腰鼓队、?#30333;?#38431;等流动宣传队100余支,志愿者5000余人。

三、落实责任,联动体?#20826;?#27493;形成。为构建禁放工作“横向到边、纵向到底”的防控思?#32602;?#21306;(管委会)、街道(镇)、社区(村委)、网格员的四?#35835;?#21160;防控体系已初步建立。社区干部和网格员负责在本辖区实行对辖区内有燃放烟花爆竹苗头的单位和个人第一时间上门做工作,对无法做通工作的单位和个人及时通知区禁放办,由区禁放办组织公安、城管、?#24067;唷?#20303;建、民政、工商、文旅等部门适时开展联合执法并定期开展督导检查。

四、周密部署,源头治理稳步推进。销售是燃放之源,要做到彻底禁放必须从源头抓起,断源头是开展禁放工作事半功倍的关键所在。?#28304;耍?#30456;关职能部门高度重视,对禁放区域内的烟花爆竹经营户进行了详细的调查摸底,制定了取缔方案,对烟花爆竹没收和回购都做了具体?#39749;貳?/span>    一是及时注销禁放区烟花爆竹经营许可证。公安、?#24067;?#37096;门?#20013;?#23545;禁放区烟花爆竹经营户进行全面清查摸底,并登记造册,采取合理补偿方式及时回收?#24418;?#38144;售的烟花爆竹,严禁烟花爆竹爆竹销售现象。截至目前,我市已注销禁放区内颁发的152个许可证,各经营户直接退回烟花爆竹批发企?#23548;?#31105;放区回收?#19968;?#21508;类烟花爆竹达18500件,没收非法烟花爆竹1200件。二是?#20064;?#21508;入城交通收费站点和治?#37096;?#28857;。公安、交通?#20064;?#21508;入城交通收费站点和治?#37096;?#28857;,对可疑车辆进?#20449;?#26597;、搜查,及时发现违法携带、运输现象,严打非法运输烟花爆竹行为,5月1日以来?#24067;?#26597;车辆1660台次。三是对非法燃放的烟花爆竹案件追根溯源。对违规燃放的,在依法严厉处罚违法燃放当事人后深挖销售渠道,开展联合执法行动追根溯源。4月19日上午,花山区闻警而动,迅速查处军民路一起违规燃放案件后,巡线追踪,在花鸟市场捣毁非法储存窝点3处,并依法对3名涉案人员予以行政拘留。目前,城区烟花爆竹销售网点基本上都已关门停业。

五、行动迅速,违规燃放查处得力。禁放规定施行以来,相继开展了“五一”“国庆”“元旦”“冬至”专项行动”。行动后,各禁放成员单位劲头不松,力度不减,?#32321;?#28895;花爆竹燃放“禁得住,不反弹”。截至目前,共投入巡查值守力量15960余人次,车辆3800台次,巡查小区、商户、宾馆酒店等场所39350余处次,主动上门宣传,有效防范?#30333;?#29123;放行为2250起,查处违规燃放行为5起。一是建立联合查处机制。建立公安部门为主、街道社区和城市管理部门共同参与的违法燃放烟花爆竹查处工作机制,?#20013;?#21152;大查处力度,对违法燃放高发区域的不间断巡查,发现违规燃放行为迅速反应,公安、城管等部门按照职能分工分别依法予以处罚,实行一案多查。二是一律顶格处罚。始终坚持以“零容忍”的态度,坚决贯彻“四个一律”工作要求,对违禁行为人一律带至公安派出所接受询问查证并留置8小时上限,顶格处罚。公?#19981;?#20851;果断坚决地对开发区和雨山区涉?#38797;?#36801;和开工?#20219;?#36215;违规燃放烟花爆竹的5名当事人顶格处罚,分别处以上限500元罚款并予以曝光。坚决发现一起打击一起,打击要杀一?#24433;伲?#23545;违法、违规行为人一律予以曝光警示。截至目前,禁放区域查处的违规燃放案件,全部在电视、报纸等新闻媒体予以了曝光,起到了良好的震慑效果。

六、群众支持,全民防控氛围浓厚。禁放工作开展以来得到了市民群众的大力支持,形成了全民防控的浓厚氛围。还有一批批“红马?#20303;薄ⅰ?#34013;背心”志愿者?#29301;?#20197;?#23548;市?#21160;践?#23567;?#31105;放”。在阌家山社区,有着47年党龄的王大英挨家挨户上门宣传“禁放?#20445;?#25289;着老邻居们一起去社区签字,?#20449;?#21442;与“禁放”。在花山社区,志愿者钱良姐和王其五?#36873;?#31105;放”编成了快板,从放烟花爆竹的危害说起,劝大家不要放鞭炮,牢记“禁放”的好处。

2019年在市委市政府的坚强领导下,在各禁放成员单位的共同努力下,加大《马鞍山市燃放烟花爆竹管理条例》的立法宣传和执法力度,特别在?#33322;?#31561;传统喜庆节日期间,加强宣传和查处,?#32321;?#20570;到“零燃放”。

一是宣传为先,开展好全方位、多层次的《条例》宣传工作。市政府就《条例》宣传做了具体安排,各单位要加强宣传教育,增强全社会的守法意识,提高广大市民遵守《条例》的自觉性,是决定禁放成效的关键所在。

二是贯彻《条例?#32602;?#22362;持依法行政,?#32321;?#31105;放取得实效。

2月1日起,《条例》正式实施后,公安、城管、住建、民政、市场监管等部门要按照各?#28798;?#36131;依法做?#23186;?#25918;管理的相关工作。110和12345?#35748;?#24179;台对城区违法燃放烟花爆竹的报警和投诉要及时派警处置,并按月做好报警、投诉情况统计分析,适时开展交办和督办;公?#19981;?#20851;对违法燃放烟花爆竹的,要闻警(声)而动,依照《条例》严肃查处,对构成违反治安管理行为的可依照《治安处罚法》给予治安拘留处罚;?#24067;?#37096;门要依法查处非法生产、经营烟花爆竹的行为;城管执法部门要对影响环境卫生、破?#24503;?#21270;和设施的行为进行查处;住建部门要对建设、施工等单位做好管理;民政部门负责指导婚姻登记机关等工作宣传;各职能部门要互相配合,建立婚庆、殡葬、开工开业等信息推?#22270;?#20114;通机制。坚决贯彻执?#23567;?#26465;例?#32602;?#32500;护法律权威和政府公信力。

三是要加大?#33322;?#31105;放管理。

特别是今年?#33322;冢?#26159;立法执行的第一年,一定要轮翻上阵,严?#28010;?#23432;,主要在农历除夕、初一、初八、正月十五等重要时节,要进一步强化巡逻值守力量。同时组织志愿者?#28216;椋?#20570;好辖区最小单元、楼栋的禁放宣传和重要节点值守工作,及时发现、提前消除、积极?#30333;琛?#20030;报违规燃放行为,?#32321;?/span>“零炸响”。

 

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